TRIBUTARIO

SIMPLIFICACIÓN DEL RÉGIMEN DE OBRAS POR IMPUESTOS

FECHA DE PUBLICACIÓN: 30.11.16 FECHA DE VIGENCIA: PENDIENTE

Mediante el Decreto Legislativo N°1250 se modifica el Régimen de Obras por Impuestos regulado por la Ley N°29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado, y la Ley N°30264 (en adelante, el “Régimen”), modificándose y/o incorporándose los siguientes aspectos:

I. Medidas para impulsar el régimen

1. Eliminación de límites al monto de inversión de los Proyectos
Se elimina el límite de 15,000 UIT aplicable al monto de inversión de los Proyectos de Inversión Pública (en adelante, los “Proyectos”) que pueden ejecutar los Gobiernos Regionales y Locales

2. Ampliación de materias para los Proyectos que puede ejecutar el Gobierno Nacional
Las materias de electrificación rural, pesca, habilitación urbana, protección social, desarrollo social, transportes, comunicaciones y justicia, se incorporan como materias en las que el Gobierno Nacional puede ejecutar Proyectos mediante el Régimen.

3. Celebración de convenios de manera conjunta
Los Gobiernos Regionales y Locales quedan facultados a celebrar Convenios de Inversión en forma conjunta.

4. Delegación de facultad para suscribir Convenios de Inversión
Las facultades del Gobierno Nacional para suscribir Convenios de Inversión y sus modificaciones podrán ser delegadas a programas, proyectos o unidades ejecutoras que integren dicho nivel de gobierno, mediante resolución del titular de la entidad pública correspondiente.

II. Medidas para simplificar el uso del régimen

1. Adjudicación directa
Procederá la adjudicación directa no sólo cuando no existan dos o más interesados sino también cuando no existan dos o más postores.

2. Entidad supervisora de la ejecución de los Proyectos
A fin de dar flexibilidad a la contratación de la entidad privada supervisora, se establece la posibilidad de que dicha contratación sea financiada por la empresa privada con cargo a que el importe correspondiente sea reconocido en el CIPRL.

La entidad encargada de supervisar la ejecución del Proyecto deberá ser contratada antes del inicio del plazo previsto para el desarrollo del mismo (antes podía realizarse dicho proceso de selección paralelamente a la de la empresa privada).

En caso se resuelva el contrato con dicha entidad supervisora, a fin de asegurar la continuidad en la ejecución del Proyecto, la entidad pública podrá realizar las acciones de supervisión a través de su propio personal interno, hasta por un plazo máximo de 60 días calendario contados desde el día siguiente de la resolución del contrato de supervisión, para lo cual asume la responsabilidad de las labores de supervisión y de dar la conformidad de calidad de la obra correspondiente a dicho periodo. Dicho plazo deberá ser empleado para contratar a la nueva entidad supervisora. Culminado el mismo, incluso sin que se haya concretado la referida contratación, el personal interno designado por la entidad pública correspondiente no podrá continuar con las acciones de supervisión, bajo responsabilidad.

3. Informe previo de la Contraloría General de la República
La Contraloría General de la República solo tendrá que emitir un informe previo a la suscripción de los Convenios de Inversión por Gobiernos Regionales o Locales, cuando el Proyecto a ejecutar involucre operaciones oficiales de crédito.

4. Plazo máximo para el inicio de los procedimientos administrativos por responsabilidad funcional
Los funcionarios de las entidades públicas tendrán un plazo máximo de 30 días calendario para iniciar los procedimientos administrativos para determinar las responsabilidades funcionales ante incumplimientos vinculados con el Régimen.

Dicho plazo se computará desde la toma de conocimiento de la ocurrencia de los hechos que configuran el incumplimiento.

5. Certificados de Inversión Pública
La conformidad de recepción y la conformidad de calidad —ambas necesarias para la emisión de los correspondientes Certificados de Inversión Pública— podrán estar en un solo documento.

Los Gobiernos Regionales y Locales tienen un plazo máximo de 2 años para que se emitan los Certificados de Inversión Pública que resulten necesarios para que la empresa privada recupere los montos adicionales invertidos por variaciones durante la fase de inversión que excedan el monto máximo por el cual dichos niveles de gobierno pueden ejecutar Proyectos bajo el Régimen.

La Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público del Ministerio de Economía y Finanzas deberá implementar una plataforma de emisión de Certificados de Inversión Pública electrónicos de acuerdo con las características relacionadas con el registro, control y negociabilidad de dichos certificados, la cual estará vinculada a la SUNAT y a disposición de las empresas privadas. Dicha plataforma deberá ser implementada dentro de los 180 días contados desde la publicación del Decreto Legislativo N°1250, es decir, antes del 29 de mayo de 2017.

6. Solución de controversias
Las controversias que pudieran surgir en el marco de la ejecución de un Convenio de Inversión se resolverán mediante conciliación o arbitraje, sin perjuicio de que la entidad pública y la empresa privada puedan pueden someter sus controversias al trato directo, conforme a las reglas de la buena fe y común intención de las partes, teniendo los efectos de una transacción.

III. Medidas vinculadas con la aplicación del régimen

1. Marco normativo del Régimen
La Ley de Contrataciones del Estado, Ley N°30225, no resulta aplicable supletoriamente al proceso de selección de la empresa privada ni a la ejecución del Proyecto, siendo dichos aspectos exclusivamente regulados por las normas que regulan el Régimen.

2. Consultas e interpretación del Régimen
La Dirección General de Política de Promoción de la Inversión Privada del Ministerio de Economía y Finanzas será la entidad encargada de canalizar las consultas o interpretaciones referidas al Régimen.

El Decreto Legislativo N°1250 entrará en vigencia al día siguiente de la publicación del decreto supremo que modifique el Reglamento de la Ley N°29230.

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